12月25日下午，针对江西贵溪造成11名幼儿遇难的翻车事故，教育部专门发文，要求“地方各级教育部门和学校务必把学生生命安全放在位，切实把各项安全防范措施落实到人、落实到校，坚决避免学生意外伤害事故的再次发生”。

当天，贵溪市滨江镇政府与死者家属签订交通事故协议，每个家庭赔偿48万元。同时，涉事农村幼儿园已被关停，司机也即园长周春娥被公安机关刑拘。

还是“黑校车”，还是超载。面对又一起事故，今年4月公布的《校车安全条例》(下称《条例》)似乎有些尴尬。

更尴尬的是，幼儿园校车并不在《条例》的覆盖范围内。

在《条例》起草过程中，曾提出“校车包括用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构的幼儿或者学生”。不过，在的定稿中，校车范围缩小为“用于接送接受义务教育的学生上下学”。非义务阶段的学前教育儿童，即幼儿园被排除在外。

一名参与《条例》起草的人士说，当时的政策思路是幼儿园应近入学，“幼儿的稳定性很差，不建议坐校车”。

实际上，在国内率先使用“长鼻子”校车的浙江德清，幼儿园不配备校车接送。“因为我们原则上是近入学，而且是以公办为主，所有乡镇都有一所幼儿园，基本每个村都有教学点。”浙江德清教育局安全科科长张帆在接受本报记者采访时说。

据张帆介绍，当地人数少的教学点大概五六名幼儿，都由县和乡镇财政解决全部费用，“而且德清公办与民办差距不大，所以少有跨区域学的情况”。

然而，这样看似简单的“近入学”原则到了湖北省洪湖市是个“大难题”。经过近几年的调整，洪湖全市仅存市区一所公办幼儿园，另有65所民办幼儿园。“而且多数集中在乡镇的城区，村里较少。”洪湖市教育局副局长杨从明说。

“幼儿园和教学点布点都远远不够，有些教学点条件差得难以想象。”一名湖北地区的教育专家告诉记者。

《条例》强调的幼儿园以家长接送为主，在中西部贫困地区并不现实。

杨从明说，“幼儿只能走读，但现在的情况是没有校车，民办幼儿园根本无法生存。”幼儿生源少导致近入学难以实现，部分贫困家庭连一个月两三百的费用都难以支付，幼儿园只能买质量较差的车，多几个小孩挤一挤。

要解决这些矛盾，中西部地区寄希望于中央和地方的财政补贴，但现实是，“《条例》的具体实施办法至今没有消息，补贴和税费减免也没有安排，我们现在的校车都处在严重亏损的状态。”杨从明说。